信阳市“禁酒令”实施一周年回望

白露河

|核心提示|     昨日，人民网主页的一则消息，再次引起人们对信阳市“禁酒令”的关注：信阳市实施禁酒令的新闻，参与人民网２００７年全国“十大地方新政”评选，敬请网友投票。
    一年前的１月４日，信阳市召开全市干部作风建设动员大会，宣布五条禁令，其中一条是禁止公务人员工作日中午饮酒。禁令当即引起震动，并迅速波及全省乃至全国。一时间，信阳禁酒令成为民众热议的话题。禁酒令发布当初，信阳市委书记说：“欢迎媒体一年或两年后再来信阳看看禁酒令的执行情况。”
    如今一年过去了，信阳市的禁酒令执行得如何？效果如何？有无阻力？对全省各地有何影响？本报记者对此进行了深入采访。
    回顾
    信阳市颁布禁酒令
    １月９日，本周第三个工作日。
    中午１２时３０分，记者来到信阳市酒店餐馆最集中的体彩广场，走进几家饭店暗访。与每晚热闹喧嚣的氛围相比，中午，各个酒店上座率不高，生意显得有些冷清。寥寥几个有客的房间里，很少见到有喝酒的人。
    “自禁酒令颁布后，工作日中午不饮酒已成了一种习惯。”在园林酒店就餐的一位干部说。该酒店老板说：和过去比，中午的生意差多了。
    在凯司令酒店的一间包房里，６名客人就着一个火锅４个菜，正在吃米饭。不愿透露单位和姓名的食客说：中午不喝酒，吃饭简单，直接就吃米饭了，菜也要得少。“市里实行禁酒令，单位的同事中午都不愿出门陪客吃饭了。要是过去，一桌８个人，可能只有一个是客人，其他７个全是陪客的。”他说。
    他们所说的禁酒令，就是一年前的１月４日，信阳市委书记王铁在全市干部作风建设动员大会上发布的一条禁令——禁止公务人员工作日中午饮酒。
    “我多次在会上见到一些干部中午喝得面红耳赤，在会场上打瞌睡。这样整天喝酒来牌，哪有心思干工作？”在去年１月４日的全市干部作风建设动员大会上，王铁用这句话来痛斥信阳一些干部工作作风问题。“有的干部一上班就约酒摊儿约牌摊儿，约来约去！”
    在当天的大会上，《中共信阳市委关于进一步加强干部作风建设的决定》和《中共信阳市委信阳市人民政府关于进一步优化经济发展环境的若干规定（试行）》两份文件公布并开始实施。根据这两份文件的规定，从２００７年１月１日起，信阳市委、市政府对各级党政干部实行“五个禁止”，其中第二条是禁止公务人员工作日中午饮酒。文件同时规定了惩罚措施：明知故犯的，就地免职。
    禁令下达之初，信阳市政府官员普遍表示支持。该市一名政府干部说：“工作日中午喝酒，本身也是不少干部十分头疼的问题。以前没有硬性规定，个人找借口有时候也难以躲过去。现在，有了禁酒令，大家都不能喝了，不用找借口也能解脱了。不喝酒，中午吃饭的速度快了，可以节省不少时间，下午的工作效率也提高了，更拉近了干群关系。”
    执行
    百余名干部受处理
    禁令下达之后，信阳市委、市政府迅速组成了３个干部作风建设和优化经济发展环境督察工作督察组，到各单位开展不同形式的明察暗访。督察员中午可以直接到酒店督察，如发现有政府部门招待宴，账单上有酒水记录，督察员将携带微型摄像机，拍下喝酒场面，然后亮明身份进行调查。一旦查出有公职人员，直接报送到督察组，并提出处理意见。此外，下午上班后，督察员也可以直接到单位检查。信阳市委还给督察组以特权，对查清的问题可以直接提出处理意见，并督察落实到位。对违反禁令的人员，督察组可以“先斩后奏”，处理后再汇报，还可公开曝光。
    最先受到查处的，是潢川县黄岗乡粮油购销分公司会计黄正军和双柳镇粮油购销分公司会计黄群。２００７年１月９日，两人工作日中午在宾馆就餐时饮酒。督察组按照有关规定，责令黄正军、黄群二人写出深刻检查，给予停职处理；并对负有领导责任的黄岗乡粮油购销分公司经理任祥福、双柳镇粮油购销分公司经理刘少明给予诫勉谈话，责令写出深刻检查。
    此后，下午上班时间，酒精测试仪成为监督各单位工作人员的一个法宝。督察组的工作人员随时会出现在各单位门前，礼貌地将测试仪递到受测试人员面前。被测试者一旦被测出酒精，后果就可想而知。
    随后，又有几名干部因违反禁酒令受到处分。去年１月２４日，中国人寿信阳分公司检审室副主任科员赵光中午喝酒；１月２５日，信阳市柳林乡召开农业普查工作会议，参会人员中午在该乡机关食堂就餐时饮酒。督察组工作人员对发现的问题进行了登记，并及时向违反“禁令”的同志的单位领导通报此事，责令违反“禁令”的同志写出书面检查，予以通报批评，并取消其评先评优资格。
    据了解，从去年颁布禁酒令至今，信阳市已有百余名干部因违反禁令受到处分。
    此后，在整个信阳市，中午饭桌上，面对主人劝酒的盛情，有句话成为干部的口头禅：“你让我中午喝酒，是不是想让我丢饭碗？”
    效果
    ４笔账彰显禁酒收获
    信阳市的做法，在全国引起了强烈反响。事件的主角，王铁成了媒体追逐的焦点。
    去年８月１３日上午１０时，王铁做客新华网河南频道，给大家算了４笔账，以此表明禁酒以来的收获。
    经济账：“我们对信阳２００７年上半年整个招待费开支做了一个统计，全市上半年开支比２００６年上半年招待费节约了３０％多，仅酒一项开支节约了将近４３００万元。这基本上相当于一个小县的财政收入。可以建一个工厂，可以建４０到５０所小学。”
    健康账：“２００７年７月份，信阳给处级以上干部进行了健康体检。数据显示，体检的处级以上干部，有１２７人患有跟喝酒有关的疾病。但是，信阳２００６年体检结果是多少人有疾病？２５２人，今年比去年减少了将近５０％。干部疾病减少了，这是一个重要的指标。同时，因病发生的医药费少了很多，这个钱是没法算的。”
    发展账：“信阳实行禁酒令，应该说干部的精神好了，状态好了，形象好了。我们现在可以说信阳市的发展是风清、气正、劲足，因此我们的经济得到了快速的发展。２００７年上半年，信阳ＧＤＰ增速１４．８％，高于全省平均水平，固定资产投入增加值增速也是全省第一，规模以上工业企业增加值全省第二，夏粮创历史新高也是全省第一，这几个数据是我们过去没有的。还有一个重要指标，２００７年上半年以来，信阳招商引资的效果非常明显，一大批客商落户信阳，对信阳今后若干年的发展，有着不可估量的重要推动作用。”
    和谐账：“社会和谐不和谐实际上关系科学发展观的问题，也关系着信阳全面小康能不能全面的问题，过去信阳因为喝酒多，打牌多、吵架多、生气多、是非多。现在，喝酒少了，打牌少了、吵架少了、社会和谐了、夫妻和谐了、家庭和谐了、同事之间也和谐了。这个和谐账是很大的，很了不起。”
    实行禁酒令，信阳市财政半年节省了４３００万元，一年节省多少？经信阳市监察局和财政局仔细核算，新的数字近日即将得出。“数字很高。”有关人士透露说。
    信阳市委宣传部副部长李晓辉说：禁酒令实行一年来，节省了大量财政开支，还提高了工作效率，改进了作风，树立了形象，更拉近了干群关系，深受广大干部群众的理解和欢迎。现在全国许多地市纷纷效仿信阳，实行了“禁酒令”。我们认为，实行“禁酒令”就是我们信阳２００７年度实实在在的新政。
　　挑战
    省酒协“发难”禁酒令
    信阳禁酒令带来收获的同时，白酒销售行业却出现了意想不到的反应。
    和全国多数地方一样，多年来，信阳的许多官员对酒一直情有独钟，“我原来认为，喝酒不是什么坏事，通过喝酒可以沟通思想，交流感情。”信阳市作风建设督导小组第三组组长、负责禁酒令督察的刘桂荣对记者实话实说，“但把握不好就会成为一种恶疾，既容易失态，又造成浪费。”
    有此想法的官员不止刘桂荣一个。在信阳，地方产的百元一瓶的金谷春、数百元一瓶的五粮液和茅台，都曾经是公务员们酒桌上的最爱。
    信阳的“酒风”曾经红火了一些酒厂。“按照政府方面的要求，我们一般喝信阳淮滨县产的金谷春，那是和五粮液联产的酒，从七八十元一瓶到三百多元一瓶的都有，仅在信阳市，原来的销售额一年就有一亿多元。”刘桂荣说。
    禁酒令发布后，金谷春的销量首先受到冲击。“在信阳，我们２００６年前８个月的销售额是６０００万元，而２００７年同期才４０００万元”。去年８月，金谷春酒厂负责销售的副总经理徐富贵告诉记者。
    事实上，因为“禁酒”而“兵败信阳”的不单是本土的金谷春酒。信阳当地酒业经营者告诉记者：“自从禁酒开始后，无论是省外的茅台、五粮液，还是省内的宋河、仰韶都大受影响。”
    由于各地禁酒令的持续影响，不少酒企在河南的日子难过起来，但众多酒企一直默不作声，直到年关才对禁酒令发难。
    ２００７年１２月２２日，河南省第四季度名牌白酒骨干企业联席会在河南永城召开。会上，酒业协会一负责人安排２００８年工作时说：“部分省辖市政府规定‘禁止公务人员在工作日中午饮酒，明知故犯者，就地免职’，经咨询，这是明显的违法行为。”
    “禁酒令违法”出自律师亢银忠的《万言禁酒令法律意见书》。“我参考了国务院关于依法行政的相关规定、公务员法、立法法、民法通则等。”亢银忠说。
    在意见书上，亢银忠写道：《中华人民共和国公务员法》并没明确条文规定公务员中午不能喝酒，对个别干部喝酒影响工作的，可按《中华人民共和国公务员法》依法处理，而不能超出法律规定，制定政府文件代替法律。
    亢银忠对实行禁酒令的政府督察组可“先斩后奏”的做法也表示质疑：“这种做法是和国家历来强调的依法治国、依法行政、依法定程序处理违法者的要求相违背的。”
    作为对抗禁酒令的策略，亢银忠设想：“等白酒企业的意见汇集后，向省人大常委会法工委、省政府法制办反映，要求修改或撤销这一规定。”
    对省酒业协会的叫板，信阳市则显得比较平静。“我们听说过此事，但到目前为止，河南省酒业协会还没有与我们联系。”信阳市市长助理、监察局局长尹建基说，“信阳禁酒只是想转变干部作风，而且只是中午禁酒，并没有跟酒企过不去。禁酒令已经深得人心，我们会坚定不移地走下去！”
    热议
    各界关注“信阳新政”
    禁酒令实施一年来，一直是社会各界热议的话题。
    对于政府的禁酒令，群众纷纷叫好。信阳市?河区一名群众说，党政干部工作日中午喝酒不仅浪费公款，而且影响下午的工作，老百姓去办事都会受影响。中午禁酒不但节省了大量财政开支，还提高了工作效率，改进了作风，树立了形象，拉近了干群关系。
    对信阳市出台禁酒令，许多网友赞誉有加。红网一位网友说：禁酒令不能只停留在口头上，信阳之所以能做得这么好，他们的经验就是“认真”二字。只要“认真”了，禁酒令的效果自然就出来了。
    “信阳禁酒令的成功实施足以证明：官员的某些坏习惯是可以改变的，关键看是否真下决心，关键看是不是有一个组织实施改变不良习惯的‘神经中枢’。”人民网一网友说。
    质疑的声音也一直不断，有人对信阳的禁酒令表示担忧，有人甚至说这是作秀。
    大河网一网友说：一眼就可以看出，信阳的做法还有待延伸。从信阳的实践可以看出，不仅仅要禁“大喝”，也要禁“大吃”，这样才能有更大的意义。
    新华网一网友说：禁止公职人员工作日中午饮酒，公职人员还可能会钻晚上赴宴和非工作日饮酒的空子，吃喝招待费用的账算得再精细，还是难以降低吃喝费用开支。从这个角度看，除了颁布禁酒令，还需要对大吃大喝的费用从严审批。
    《广州日报》一读者评论，如果没有配套制度的跟进，信阳市的“铁腕治酒”注定只能是一个孤本。
    对禁酒引起的是非争论，信阳市委副秘书长王治学说：“我们从来不关注别人怎么评论，只要我们觉得自己做得对，群众欢迎，我们就会坚持下去。”
    当地很多公务员和市民认为，其实，随着生活节奏的加快、生活方式的改变，就是政府不强行推出禁酒令，越来越多的人也会自觉地选择中午不喝酒。“禁酒令其实顺应了这一潮流和趋势，叫我说，这也是一种进步。”信阳市?河区茶办的干部张廷顺说，“我身边的公务员们，都打心眼里支持禁酒令。”

白露河

来源大河报。
各位网友也来评谈评谈。

小叶轩主人

排除做秀的成份,能少花一分是一分,也算善事.
但对之能否持之以恒并不抱任何希望,因为此事看着虽小,但也不是一个小小的地方官能搞的定的!

淮滨爷们

咱淮滨的酒厂少了不少收入.

〆﹎.陽光

酒是喊禁了．实质上禁了没？

淮滨爷们

是有实质的效果.现在好多官都怕了.我相信

宿命

知道啥叫中国特色不
这就是
正所谓上有政策,下有对策.
有时候见多了大多都麻木了
这个社会没治了

梦僧

上面的数据倒是挺多的！
可是不具有信服力！

我想问的是，在中部发展战略的前提下，在改革进一步深化的前提下，如果没有这个禁酒令，信阳的发展数据就一定比这些低?
显然文中并未回答，只是引用了一些市民，官员的话，并没有作出数据分析！

我的000321

多少有点成效的，去年淮滨有家单位不是因为单位聚餐喝酒出事后，几个领导都受到相应的处罚了

因帅犯了罪

乌龙酒不好卖了