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淮滨论坛

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河南淮滨县全力打造黄砂支柱产业---该还是不该啊!

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发表于 2007-7-28 09:54:53 | 显示全部楼层 |阅读模式 来自: 广东东莞

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近年来,淮滨县抢抓治淮机遇,依托境内丰富优质的淮河黄砂资源,统筹谋划,多措并举,强力推进黄砂资源综合开发,打造黄砂支柱产业,取得了良好的经济、社会效益;在较短的时间里,成功走出了又一条 “打淮河牌,做水文章”的县域经济振兴之路。目前,黄砂年产值逾1亿元,销量稳定在200万方以上;费税总额于2006年突破400万元,约为2004年的10倍,大大优化了财政收支结构。同时,加入黄砂产业链条的建筑建材、水陆运输、船舶制造、机械加工等产业,年综合产值达到2.1亿元,从业人员3.8万人,约占全县劳动力的13%。主要做法:

  一、统一思想,确立支柱地位

  由于淮河淮滨段河道平缓、弯曲,每年汛期洪水携带的黄砂在淮滨沉积量达5000万立方米。淮滨现有黄砂贮量6亿方,资源极为丰富。砂层深厚,颗粒均匀,质地坚硬,品质纯正,含杂量小,抗压强度高,其平均粒径为0.6mm,大于国家规定的粒径0.35­-0.5mm的中砂标准,为国内优质砂系列之一,是建筑建材加工、化工等行业的优质原料。有着广阔的销售市场和很大的开发利用潜力,市场需求经久不衰。淮河虽带来洪灾,但也送来了财富­——黄砂资源。淮滨县从总结经验教训入手,从“劣势”中发掘有利因素,多次召开不同规格与范围的会议,研究讨论如何变水害为水利、开发利用黄砂问题。全县上下迅速统一了思想,充分认识到规范黄砂管理开发,是借淮河之威,扬淮砂之名,做活全县水文章的一个重要篇目;对确保河道行洪安全、带动群众致富、加快县域经济可持续发展与构建和谐淮滨,均有十分重大的意义。2004年该县把规范发展捞砂业列为八件大事之一,提出坚持‘开发和利用并举,发展与保护并重’的原则,正式确立黄砂产业在县域经济发展中的支柱地位。

  二、规范发展,健全政策体系

  按正常年份测算,该县黄砂年开采量在500万方,足额征收税费可达2600余万元;但2004年以前,黄砂管理曾长期失控,各种恶势力随意操纵,违法谋取暴利;既严重损害了广大砂农利益,也造成国家税费大量流失,实际年均不足40万元。2004年该县先后三次组织考察团,由县委副书记带队到省内外先进市、县,全面学习黄砂管理开发经验。在广泛调研、听取各界意见的基础上,决定对国有黄砂资源实施统管。成立县黄砂资源开发管理工作领导小组,建立健全黄砂办8个内设机构,并由各有关职能部门抽调人员充实,实行专人、专职、专责。管理模式为政府统管,综合治理,联合执法,统一征收税费。明确县水利局为执法主体,由县黄砂办配合开展工作,税费征管以及公安等部门,依照法律、法规进行集中办公,简化办事程序,减少中间环节,联合查处违法行为。县政府相继出台有关文件,明确河道黄砂资源国有,禁止非法侵占、破坏。由县水政主管部门负责制定河道整治、开发、利用规划,标明禁采区,并具体实施采砂管理,做到科学规划、合理开采、永续利用。经营采砂必须申领许可证,并按国土、工商、物价、税务部门规定办理相关手续。

  三、强化宣传,营造统管氛围

  在宣传内容上,一是重点宣传国家水法、防洪法、矿产资源法、河道管理条例等有关法律、法规及相关政策。二是重点宣传市政府出台的两个1号文件。三是重点宣传县政府关于加强黄砂资源综合管理的通告、实施意见和管理办法,尤其是四个禁止:禁止在危及堤防和险工安全的部位作业和堆放砂石料物,禁止破堤运砂,禁止在河道内的防汛设施、水文、地质监测设施和导航、助航、通讯电缆、桥梁等设施的保护区内开采,禁止在滑坡、塌岸的河段及植被良好的稳固滩地开采。同时,将反面典型在县电视台持续曝光,发挥警示教育作用。在宣传载体上,采用电视、广播、手机短信、咨询热线、宣传车、标语口号、宣传单、过街横幅等多种媒介。在宣传对象上以砂场业主、运砂车主、沿河群众等从业人群为重点。为进一步扩大影响面、支持面,从2006年起,将每年的5月定为河道采砂管理宣传月,加大宣传力度,并结合“世界水日”和“中国水周”纪念活动不断丰富宣传手段。通过广泛深入宣传,增强了全县人民尤其是黄砂资源经营与管理人员的资源意识和法律意识,全县上下逐步形成了自觉支持黄砂统管的良好舆论氛围。

  四、点面结合,依法严格征管

  征收黄砂资源管理费实行一票制,由砂管办制定严密的使用制度,防止偷漏、截留、贪污、挪用税费等现象发生。目前,全县共设置13个源头收费所,从公安、交通、砂管站抽调35人组成4个稽查队,严厉查处内部违纪;从公安局抽调4名刑警组成黄砂办刑警中队,依法打击各种违法采运、暴力抗法的不法分子。逐步开创巩固绿色通道,相关职能部门联合在源头收费,沿途不再设点,确保境内营运车辆畅通无阻。2006年,县政府通告对洪河河道全面禁止采砂,划定淮河、白露河险工地段禁采。与安徽联合行动,对大洪河采砂全面取缔,共砸毁采砂船只16条,拆除沙厂15个。县黄砂办会同水利、公安关闭取缔了险工险段砂厂。通过点面结合,依法严格征管,确保了采砂管理的良好秩序。

  五、多方扶持,扩张产业链条

  县委、县政府出台了一系列优惠政策,并要求各乡镇、各有关部门制定扶持措施,切实解决黄砂开采中遇到的资金、物资等困难。沿淮9乡镇积极组织农民开采黄砂、兴办小型预制厂,县农业银行及县扶贫办累计发放支持砂农贷款数千万元,县物资、电业、石油等部门也积极帮助解决黄砂采、运、销中的具体困难,各种优惠政策和扶持措施,推动以黄砂为源头的产业链条不断扩张。目前,全县采砂船600多只,总吨位约400万吨,吸砂机500余台,年开采量达500万方;以黄砂加工生产水泥瓦、空心砖为主的庭院预制厂已发展到500多个,年产值2500万元;生产楼板、涵管、电线杆等大型集体预制构件厂有25家,年生产楼板能力可达3.2万平方米;各种黄砂运输船只发展到561艘,总吨位达60多万吨,手扶、小四轮拖拉机及汽车1500多辆,年运黄砂500万吨,其中向县境外运输黄砂400万吨。

  六、辐射带动,综合效益明显

  一是促进了劳动力资源的多边开发和利用。全县投入黄砂开发的长年性、季节性劳动力约有3.8万人,占全县劳动力总数的13%。忙时务农,闲时务工,四季不闲。二是促进了多产业协调发展。县机械厂在黄砂开采需要大批吸砂机时,迅速组织试制机投产,年销百余台。2005年至今,全县造船260艘,解决1.2万人就业。三是促进了沿淮农民脱贫致富。沿淮行洪乡村大多贫困,种不保收。投入黄砂系列开发,人均纯收入普遍增加数百元。四是促进了经济、生态良性循环。农民投身黄砂开发,获得较可观的收入后,有更多资金用于扩大再生产,促进农村经济向纵深发展。生态效益也较为明显:一方面开采黄砂疏通了河道,增加了断面流量,不仅便利航行;而且有利于泄洪和水生物回游。另一方面,预制水泥瓦、空心砖,以砂代土,也节约了宝贵的耕地。五是促进了农民市场经济意识的觉醒。黄砂开发使大批农民离土经商淡化了小农意识,增长了商品生产才干,树立了市场经济观念。六是促进了县财政收入增加。黄砂统管前,黄砂资源费月最高收入24万元,最低7千元;统管后,月最高收入128万元,最低月收入68万元。原砂管站156名下岗职工实现再就业。同时,财政创收实现零的突破。
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发表于 2007-7-28 12:51:18 | 显示全部楼层 来自: 浙江杭州
靠资源不是长事啊,不过先搞点本金还是可行的。。。。。
上淮滨论坛,了解淮滨大小事!!
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发表于 2007-7-28 13:44:52 | 显示全部楼层 来自: 河南信阳
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发表于 2007-7-31 16:07:45 | 显示全部楼层 来自: 中国
靠山吃山,靠河吃河。河南省淮滨县政府打造淮河品牌,做活水文章本身是无可厚非,是依靠当地黄沙资源发展经济,是个盘活当地经济的出路。但是随着大量的黄沙被野蛮开采,导致河床下陷、河滩被一天天吞噬,大面积耕地已被淮河淹没,防洪大堤遭受严重侵蚀。当地政府对采沙的船只有规划和监管吗?非法的大肆违轨滥挖滥采带来的后果你们考虑了吗?

请看本人实名博客:http://blog.voc.com.cn/sp1/zhangjiwei/115604356934.shtml
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发表于 2007-7-31 18:54:24 | 显示全部楼层 来自: 浙江温州
回楼上,我去你的博客看了,很不错.建议兄弟能拿出来,大家资源共享~
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2007-6-13
发表于 2007-8-2 13:35:33 | 显示全部楼层 来自: 广东深圳
去我觉得很有必要,我们有淮河,肯定要利用这个优势的啦!
不矢口人十么曰寸候,人奄口斤讠兑言仑土云有辶寸氵虑每攵感字禾口言司白勺言兑氵去;于是,人奄学会了扌斥字,人人止匕足沓上了氵曼长白勺扌斥字言仑土云生氵舌;氵殳辶寸夕夕久,人奄因止匕米青礻申分裂了
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发表于 2007-8-23 20:21:48 | 显示全部楼层 来自: 河南信阳
开发是不错,但要走可持续发展的道路。大家理解问题应该一分为二,经济发展是把双刃剑
看破浮生过半,心情半佛半神仙,姓字半藏半显。
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 楼主| 发表于 2007-8-23 21:46:32 | 显示全部楼层 来自: 广东东莞
楼上的说的对!  经济的发展有利有弊!但是我们应该去衡量到底是利大于弊还是弊大于利! 可持续发展 不是说说就可以实现的,需要全民行动的!当然全民包括的就广了!
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