淮滨建设局：六项措施，全力推进新农村建设

cherry_聪

淮滨是拥有17个乡（镇）289个行政村，68万人口的农业大县，地势低洼，淮河贯境而过261公里，素有“洪水走廊”之称，属国家级贫困县，基础设施薄弱，农业生产条件差，村民居住分散，卫生环境状况差，建设资金不足。

    党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的伟大决策，为响应党中央号召，改变淮滨穷困落后的面貌，淮滨县委、县政府高度重视，积极行动，强化“六项措施”，切实把新农村规划建设落到了实处。截止目前，全县共完成17个乡镇、201个村庄及3个农场新村的规划编制任务，剩余88个行政村、13个“城中村”、县农场3个分场、2个农业试验田的规划工作正在稳步推进。

    一是领导重视，强化组织。

    为加强领导，淮滨县成立并调整了“淮滨县村镇规划建设指挥部”，县委书记李强兼任政委，县长吴刚兼任指挥长，指挥部下设办公室，建设局局长杨传广兼任办公室主任，具体负责村镇规划的业务指导工作；17个乡（镇）也相应成立村镇规划领导小组，组织实施本乡（镇）村镇规划建设。县长吴刚与17个乡（镇）的乡（镇）长签订了村镇规划建设目标责任书，县委、县政府主要领导是村镇规划建设工作的第一责任人，各乡（镇）一把手是本乡（镇）第一责任人，并把村镇规划建设完成情况纳入各乡镇全年目标考核中，做为当地领导年终考核的重要绩效考核指标之一。县政府在财政困难的情况下，2006年两次为村镇规划拨专项办公经费15万元，并配专用车一辆，较早启动了淮滨县村镇规划建设工作，并责成县建设局具体牵头指导技术工作，提出明确的责任要求。

二是营造氛围，注重宣传。

新农村规划建设是一项全新工作，涉及面广，触及矛盾多，工作难度大，社会各界的理解、关心、支持非常重要。因此，要积极营建社会氛围，强化宣传引导。首先，在信阳市村镇规划建设电视电话会后，中共淮滨县委及时召开了常委会听取了汇报，县政府也召开了常务会专题研究，并2次召开了由县直部门主要领导和17个乡（镇）一把手参加的专题会议，多次召开17个乡镇分管领导和村镇建设管理中心主任的座谈会、培训会。其次，电视台连续播放吴刚县长在全县村镇规划建设动员会上的讲话。再次，利用电视台在黄金时间播放村镇规划宣传滚动字幕，在17个乡（镇）出动宣传车30余次进行宣传，使村镇规划建设工作家喻户晓，人人皆知。通过宣传在全县营造上下关心、关注村镇规划建设工作的良好社会氛围。

三是部门联动，形成合力。

村镇规划建设工作是一项宏大复杂的系统工程，也是一项全新的社会事业，牵涉到方方面面，因此，职能部门的相互配合，协调互动非常重要。为使各部门真正做到各司其职，各负其责，县政府对全县各职能部门明确了职责和任务。首先，职能门明确分工。建设局负责村镇规划业务技术指导工作；农业局负责新农村规划建设中的沼气建设规划；民政局、救灾办在新农村建设中负责建设敬老院规划建设，解决五保户安置问题；电业局帮助解决农民新村电网改造，解决生活、生产用电问题；水利局帮助修好桥涵、闸站，帮助解决居民饮水问题；土地局帮助新村完善土地调整手续，为新村居民依法、及时办理土地证提供有利条件，做好土地调整规划修编工作；交通局要为新农村建设搞好村村通规划；县委组织部在新农村建设中帮助组建38个新农村党支部。其次，建设资金全力拨付。倾全县之力，支持新村规划建设，县政府落实了帮扶责任制，组织了63个县直单位，每个单位要帮扶1至2个村，对每个村帮扶资金不少于3000元。再次，要解放思想，更新观念。制定优惠政策，鼓励在外创业有成者反乡搞建设，积极吸引民间资金，为新农村规划建设打下基础。

四是积极准备，扎实推进。

首先，立足实际，制定政策。配合社会主义新农村建设制定《关于加强村镇规划建设的实施方案》和《关于对社会主义新农村规划建设实行优惠政策的决定》。其次，外出学习，参观取经。淮滨先后多次组织了规划专业人员赴安徽省和固始县等省内外先进地区进行参观考察，学习村庄规划建设经验。再次，抓好培训，提高素质。邀请村镇规划建设专家来淮专题讲座2次，举办全县乡（镇）城建专业人员培训班3期，培训业务骨干200多人，以增强乡（镇）村镇建设管理业务领导和工作人员的业务能力及工作水平。第四，开展试点，典型带动。将邓湾乡作为试点乡，将徐门村、叶台村、赵店村、张杨村、高林村、马楼村、王湾村、吉庙村、毛庄村、沙坝村10个村做为全县新农村村庄规划建设的试点村，整合资源，重点投入，积累经验；

五是落实措施，注重成效。

村镇规划是新农村的建设的龙头，村镇规划编制工作是一次基础性的工作，也是一次技术含量较高，耗时耗力耗职的工作。在村庄规划外出勘测中，首先，人员分工明确。建设局专门组织了2个外业勘察小组，小组又做明确分工，具体分了测量组、绘图小组、后勤服务小组。各小组根据分工各司其职各负其责。其次，完善工作程序。由于村庄的情况不同，各地有各地的特点，技术人员制定了一整套工作流程图，技术人员按照流程逐步推进工作，做到科学合理。再次，生活自理。2个外业勘察小组23人，自带炊具，深入289个行政村实地勘察测量，冒烈日，顶酷暑，但从不扰民，他们始终做到“三不准”，即不准吃村里饭，不抽村里烟，不喝村里酒，一日三餐自己做，生活完全自理，不给村里增加任何负担。

六是以人为本，突出特色。

村庄规划是社会主义新农村建设的宏伟蓝图。淮滨县在村庄规划中用科学发展观统揽规划工作，在村庄规划中始终坚持“以人为本、科学规划；立足实际、突出特色”的原则。首先，基础设施配套齐全。将水、电、路、通讯、沼气池、厕所等基础设施一次规划到位。其次，强化生态环境规划。在规划中对垃圾处理、污水排放等方面都统筹考虑，并对建筑容积率，建筑密度，道路红线退后距离等影响环境的指标，均作了明确规定。再次，加强了公用设施规划。规划中将村部、学校、群众娱乐文化广场、购物超市、医疗室、敬老院等公益性设施等规划齐全。第四，规划突出特色。村庄实际情况千差万别，在具体村庄规划中充分突出各乡（镇）特色，挖掘当地人文、地理等资源优势，力求建成特色鲜明。根据实际情况，全县共规划了边贸型村（如张杨村、炉营、麻西村等）、小集镇型村（如杨集村、郭集村、高林村等）、交通型村（如沿信阜路、淮商路两侧的吉庙村、台头村等）、养殖型村（如龙泉村，陈圩孜村等）、客运专业型村（如马集村、陈庄等）、“城中村”（如前楼、郭营村、刘大梓树村等）6类，通过规划和建设努力达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主”的新农村建设目标。